Glossario Appalti Pubblici
Tutti i termini delle gare d'appalto italiane spiegati in modo semplice.
A
Accordo quadroAccordo tra una o più stazioni appaltanti e uno o più operatori economici per fissare le condizioni dei contratti da aggiudicare in un determinato periodo. Durata massima: 4 anni. D.Lgs. 36/2023, art. 59.
Affidamento direttoAffidamento senza procedura competitiva, riservato agli importi più bassi. Sotto €140.000 per servizi e forniture, la stazione appaltante può rivolgersi direttamente a un operatore economico. D.Lgs. 36/2023, art. 50.Approfondisci →
AggiudicazioneProvvedimento con cui la stazione appaltante individua il vincitore della gara. Diventa efficace dopo la verifica dei requisiti dichiarati dall'operatore economico.
ANACAutorità Nazionale Anticorruzione. Ente di vigilanza sui contratti pubblici che gestisce il FVOE, la BDNCP, il portale TED Italia e pubblica linee guida, comunicati e bandi tipo. È la fonte primaria di dati sulle gare pubbliche in Italia.
Artt. 94-98Articoli del D.Lgs. 36/2023 che disciplinano i motivi di esclusione dalla gara. L'art. 94 elenca le cause di esclusione automatica (reati gravi, irregolarità fiscali e contributive, false dichiarazioni). Gli artt. 95-98 regolano le cause facoltative e le misure di self-cleaning. Sostituiscono il vecchio art. 80 D.Lgs. 50/2016.
AvvalimentoIstituto che consente a un operatore economico di soddisfare i requisiti di partecipazione utilizzando i requisiti di un altro soggetto (l'ausiliaria), con cui stipula un contratto specifico. D.Lgs. 36/2023, art. 104.Approfondisci →
B
Bando di garaDocumento ufficiale con cui la stazione appaltante rende pubblica la volontà di acquisire beni, servizi o lavori. Contiene l'oggetto del contratto, la base d'asta, i requisiti minimi e le modalità di presentazione dell'offerta.Approfondisci →
Bando tipoModello di bando predisposto da ANAC per uniformare la documentazione di gara a livello nazionale. Le stazioni appaltanti possono motivatamente discostarsi dalle previsioni del bando tipo.
BDNCPBanca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici, gestita da ANAC. Raccoglie tutte le informazioni sui contratti pubblici aggiudicati in Italia ed è la fonte ufficiale per le statistiche di settore e per le verifiche antimafia.Approfondisci →
Busta amministrativaPrima busta di una gara: contiene la documentazione amministrativa necessaria per la partecipazione, inclusi DGUE, dichiarazioni sostitutive, garanzia provvisoria e PassOE.
Busta economicaTerza busta di una gara: contiene l'offerta economica con prezzi, ribassi e dettaglio dei costi della manodopera e degli oneri di sicurezza aziendali.
Busta tecnicaSeconda busta di una gara: contiene l'offerta tecnica con la proposta metodologica e progettuale. Viene valutata dalla commissione giudicatrice quando il criterio di aggiudicazione è l'OEPV.
C
CapitolatoDocumento (anche detto capitolato speciale d'appalto) che descrive le caratteristiche tecniche delle prestazioni richieste. Definisce i livelli di servizio, le specifiche tecniche e gli standard qualitativi attesi.
CIGCodice Identificativo Gara. Codice numerico assegnato da ANAC a ogni procedura di appalto, obbligatorio per il tracciamento dei flussi finanziari e per l'acquisizione del DURC.
Codice AppaltiD.Lgs. 36/2023 — il Codice dei Contratti Pubblici vigente che ha sostituito integralmente il D.Lgs. 50/2016. Ha riformulato oltre 30 articoli, ridefinendo istituti chiave come avvalimento, subappalto e qualificazione SOA.
Codice appalti 2023: guida al D.Lgs. 36/2023Tutto sul codice appalti 2023 (D.Lgs. 36/2023): principi, soglie, procedure di affidamento e novità rispetto al D.Lgs. 50/2016. Guida tecnica aggiornata.Approfondisci →
Commissione giudicatriceOrgano collegiale nominato dalla stazione appaltante per valutare le offerte tecniche quando si adotta il criterio OEPV. I commissari devono possedere competenze adeguate all'oggetto dell'appalto. D.Lgs. 36/2023, art. 93.
ConsipCentrale di committenza del Ministero dell'Economia e delle Finanze. Stipula convenzioni quadro e gestisce il MePA per conto delle pubbliche amministrazioni, con oltre 8.630 amministrazioni abilitate.
CPVCommon Procurement Vocabulary. Sistema europeo di classificazione merceologica degli appalti pubblici. Ogni appalto deve essere classificato con uno o più codici CPV, fondamentali per il monitoraggio automatico dei bandi.
CUPCodice Unico di Progetto. Codice assegnato a ogni progetto di investimento pubblico, obbligatorio per i progetti finanziati con fondi pubblici inclusi i fondi PNRR.
D
DGUEDocumento di Gara Unico Europeo. Modulo standardizzato europeo con cui l'operatore economico dichiara il possesso dei requisiti di partecipazione e l'assenza dei motivi di esclusione. Sostituisce la documentazione cartacea nella fase iniziale della gara.Approfondisci →
Dialogo competitivoProcedura riservata agli appalti particolarmente complessi, dove la stazione appaltante avvia un dialogo con gli operatori selezionati per definire la soluzione più adatta alle proprie esigenze. D.Lgs. 36/2023, art. 73.
DisciplinareDocumento che regola nel dettaglio le modalità di partecipazione alla gara. Indica i documenti da allegare, le tempistiche, i criteri di valutazione e le cause di esclusione. Va letto insieme al bando.
DURCDocumento Unico di Regolarità Contributiva. Attesta la regolarità dei versamenti contributivi verso INPS, INAIL e Cassa Edile. La sua irregolarità costituisce causa di esclusione automatica ai sensi dell'art. 94 D.Lgs. 36/2023.
E
Esclusione automaticaMeccanismo che consente di escludere automaticamente le offerte con un ribasso superiore alla soglia di anomalia, calcolata con metodi statistici. Si applica solo nelle procedure con almeno 5 offerte ammesse e con aggiudicazione al prezzo più basso.
F
FVOEFascicolo Virtuale dell'Operatore Economico. Piattaforma ANAC che raccoglie e gestisce in formato digitale i documenti relativi ai requisiti degli operatori economici, riducendo l'onere documentale per le imprese.
FVOE ANAC: cos'è, come funziona e come usarlo nelle gare d'appaltoScopri come funziona fvoe anac, il Fascicolo Virtuale dell'Operatore Economico per la verifica dei requisiti nelle gare d'appalto pubbliche.Approfondisci →
G
Garanzia provvisoriaCauzione pari al 2% del valore dell'appalto, richiesta per partecipare alla gara. Può essere ridotta con certificazioni di qualità, ambientali o di genere.Approfondisci →
H
HHIHerfindahl-Hirschman Index. Indice che misura la concentrazione di mercato tra i vincitori di gare in un determinato settore o area geografica.
I
Importo a base d'astaValore massimo stimato dell'appalto, determinato dalla stazione appaltante prima della pubblicazione del bando. Rappresenta il tetto entro cui le offerte devono essere formulate.
L
LottoSuddivisione dell'appalto in parti distinte, ciascuna con proprio oggetto, importo e criteri di valutazione. Un operatore può concorrere a uno o più lotti, salvo limitazioni previste dal bando.
M
MePAMercato Elettronico della Pubblica Amministrazione. Piattaforma di e-procurement gestita da Consip che consente alle PA di acquistare beni e servizi da catalogo o tramite richieste di offerta (RdO). Volume annuo di circa €9,5 miliardi.Approfondisci →
MePA cos'è: il Mercato Elettronico della Pubblica AmministrazioneMePA cos'è: la piattaforma Consip per acquisti pubblici sotto soglia europea. Scopri normativa, funzionamento e come accedere al portale.Approfondisci →
MITMinistero delle Infrastrutture e dei Trasporti. Ministero vigilante sul settore degli appalti pubblici per lavori e infrastrutture, pubblica le linee guida operative e i prezzari di riferimento per i lavori pubblici.
O
OEPVOfferta Economicamente Più Vantaggiosa. Criterio di aggiudicazione che valuta sia il prezzo sia la qualità tecnica dell'offerta. È il criterio prevalente nel nuovo codice, in alternativa al massimo ribasso. D.Lgs. 36/2023, art. 108.Approfondisci →
Operatore economicoQualsiasi persona fisica o giuridica che partecipa a una procedura di appalto. Include imprese, professionisti, raggruppamenti temporanei e consorzi. D.Lgs. 36/2023, art. 2.
P
PassOEPass dell'Operatore Economico. Codice generato da ANAC che identifica l'impresa in una specifica gara e consente alla stazione appaltante di verificare i requisiti tramite il FVOE.
Procedura apertaProcedura in cui qualsiasi operatore economico può presentare un'offerta, previa pubblicazione del bando. È obbligatoria sopra le soglie europee per la maggior parte degli appalti. D.Lgs. 36/2023, art. 71.
Procedura negoziataProcedura in cui la stazione appaltante invita direttamente un numero limitato di operatori a presentare offerta. È consentita in casi specifici e sotto determinate soglie. D.Lgs. 36/2023, artt. 72-76.Approfondisci →
PVLPubblicità a Valore Legale. Canale ufficiale ANAC per la pubblicazione dei bandi di gara con valore giuridico vincolante, che garantisce il rispetto dei termini di legge per la presentazione delle offerte.
R
Requisiti di partecipazioneSi dividono in requisiti generali (assenza dei motivi di esclusione, artt. 94-98 D.Lgs. 36/2023) e requisiti speciali (capacità economica-finanziaria e tecnico-professionale). Sono indicati nel bando e nel disciplinare.
RibassoPercentuale di riduzione rispetto alla base d'asta offerta dall'operatore economico. Ad esempio, un ribasso del 15% su una base d'asta di €100.000 determina un'offerta economica di €85.000.
RTIRaggruppamento Temporaneo di Imprese (anche detto ATI nei lavori). Associazione temporanea tra due o più operatori economici che concorrono insieme a una gara senza costituire una nuova entità giuridica. D.Lgs. 36/2023, art. 65.
RUPResponsabile Unico del Procedimento. Funzionario pubblico responsabile della gestione dell'intera procedura di gara, dal bando all'esecuzione del contratto. È il punto di riferimento per gli operatori economici per richieste di chiarimenti.
S
SOASocietà Organismo di Attestazione. Ente privato autorizzato da ANAC che attesta la qualificazione delle imprese per l'esecuzione di lavori pubblici sopra €150.000, certificando categoria e classifica di qualificazione.Approfondisci →
Soccorso istruttorioIstituto che consente all'operatore economico di integrare o regolarizzare documenti incompleti o irregolari su richiesta della stazione appaltante, evitando l'esclusione per vizi formali. Non sana le carenze dell'offerta tecnica ed economica. D.Lgs. 36/2023, art. 101.Approfondisci →
Soglia comunitariaValore oltre il quale si applicano le direttive UE sugli appalti e la pubblicazione in GUUE diventa obbligatoria. Le soglie vigenti (Reg. UE 2023/2495): €143.000 per amministrazioni centrali, €221.000 per altri enti, €5.538.000 per lavori.
Soglia di anomaliaSoglia statistica oltre la quale un'offerta è considerata anomala e può essere esclusa automaticamente o sottoposta a verifica. Il calcolo varia in base al numero di offerte ammesse e al metodo selezionato dalla stazione appaltante.
Stazione appaltanteQualsiasi ente pubblico che bandisce una gara per acquisire beni, servizi o lavori. Comprende ministeri, comuni, aziende sanitarie, università ed enti pubblici non economici. D.Lgs. 36/2023, art. 2.
SubappaltoContratto con cui l'aggiudicatario affida a terzi parte delle prestazioni oggetto del contratto principale. Richiede autorizzazione della stazione appaltante e rispetta specifici limiti percentuali. D.Lgs. 36/2023, art. 119.
Vuoi capire ogni bando al volo?
Avvista analizza i documenti per te.
L'AI legge capitolati e disciplinari, estrae requisiti e li spiega in linguaggio semplice.